El movimiento contra la explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes, representado por el Congreso Mundial, se caracteriza por la amplia gama de actores que trabajan en todo el mundo y en todos los niveles para proteger a los niños de la explotación sexual: los gobiernos, a través de sus estructuras e instituciones; la sociedad civil, las ONGs, los niños, los académicos y el sector privado.
La exitosa estructura de colaboración que caracterizó a los dos congresos anteriores con asociaciones entre los distintos sectores y actores se refleja en la organización del Tercer Congreso Mundial, pues los gobiernos, las agencias de las Naciones Unidas y las ONGs trabajan juntas para fomentar y apoyar la participación mundial en los procesos del Congreso.
Participación de los gobiernos
Como anfitriones de los congresos mundiales celebrados en 1996 y 2001, los gobiernos de Suecia y Japón respectivamente, junto con el Gobierno de Brasil, son responsables de invitar a otros gobiernos a delinear estrategias, planificar y promover la acción mundial contra la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes. La participación de los gobiernos en los congresos mundiales ha sido esencial para alcanzar una cantidad mayor de objetivos. Por lo tanto, la participación gubernamental es de máxima importancia para el desarrollo de agendas de acción mundiales contra la explotación sexual de los niños, pero especialmente para asegurar el compromiso necesario para implementar las medidas legales, económicas, programáticas y de política social que surjan del Congreso.
Setecientos dieciocho representantes de 122 gobiernos asistieron al Congreso Mundial de Estocolmo en 1996, y delegados de 136 gobiernos (incluyendo 35 estados que no participaron en el Primer Congreso Mundial) participaron en el Congreso de Yokohama en 2001. Se espera que más de 1.000 delegados de gobiernos de aproximadamente 130 países asistan al Congreso Mundial de Brasil.
Delegaciones
El gobierno anfitrión envía las invitaciones formales a los gobiernos. La invitación solicita a los gobiernos que designen una representación a nivel ministerial de los organismos de gobierno pertinentes responsables de los niños y de su protección contra la explotación sexual. Las delegaciones gubernamentales suelen estar compuestas por entre una y cinco personas de ministerios tales como de Justicia, Asuntos Sociales, (Ministerio de Familia y Niñez, Ministerio de Mujeres y Niños), Salud, Trabajo, Relaciones Exteriores, etc., y por embajadores, presidentes de la Comisión Parlamentaria para los Niños, Asesor sobre Derechos Humanos, etc.
Informes
Se solicita a los gobiernos que informen sobre las medidas tomadas a nivel nacional, desde el último congreso, para combatir la explotación sexual de los niños, niñas y adolescentes. La información se organiza según los principales títulos de la Agenda para la Acción: prevención, protección, recuperación y rehabilitación, repatriación, participación infantil y juvenil y cooperación internacional. Dichos informes forman parte de los documentos oficiales del Congreso.
Proceso de participación
Un representante de cada gobierno, normalmente el representante de mayor rango que asista al Congreso, presenta un informe que resalta los aspectos del trabajo o desafíos considerados importantes en el contexto de los esfuerzos para combatir la ESCNNA dentro de cada país en particular. El objetivo consiste en tener presentaciones concisas (de no más de 10 minutos) que compartan con las otras naciones y con los estados miembros de ECPAT aspectos, temas o análisis clave que surjan de las experiencias del país.
Los representantes de los gobiernos también participan como panelistas expertos en mesas redondas temáticas, grupos de trabajo, comités de redacción de documentos, talleres y paneles.
Las ONGs y otros actores de la sociedad civil han trabajado directamente en las comunidades y con niños para asegurarse de que sus esfuerzos, que llevaron al Primer Congreso Mundial, se vean reflejados, sostenidos y -esperamos- desarrollados aun más en el Tercer Congreso Mundial.
Delegados
Participarán en el Congreso delegados de las ONGs y otros delegados de la sociedad civil provenientes de una amplia gama de organizaciones involucradas en el trabajo directo con niños que trabajan sobre temas de explotación sexual. Entre ellos se encuentran unidades de investigación especializadas, grupos y organizaciones que brindan asistencia y atención de emergencia a las víctimas infantiles, refugios y centros de acogida, centros de defensoría legal, líneas de asistencia, organizaciones comunitarias, unidades pediátricas para pacientes con VIH/SIDA, centros de documentación y recursos, etc. Dado que muchos de los grupos y organizaciones representados en el Congreso trabajan a nivel local en una variedad de situaciones y entornos, su experiencia y conocimientos directos son invaluables para establecer una agenda, pues eso guiará también el documento final y las deliberaciones del Congreso, además de respaldar y asegurar el seguimiento.
Proceso de participación
Las ONGs y los grupos de la sociedad civil pueden participar en los procesos del Congreso de diferentes maneras. Antes del Congreso, pueden alentar y participar en procesos movilizadores a través de una variedad de foros a nivel nacional para analizar el progreso en la protección de los niños contra el abuso y la explotación sexual. Muchos han organizado consultas con organizaciones y grupos especializados en la defensa de los niños, así como consultas con niños que están en sus programas. Los resultados de estos procesos alimentarán los procesos de preparación regional y, según las estructuras de cada país, también podrán ser utilizados para los informes que los gobiernos envíen a los organismos internacionales, además de para el informe para el Congreso.
Además, las ONGs:
1- Sirven como fuente de información respecto a los congresos mundiales previos, las reuniones de seguimiento y la historia del movimiento que representa el Congreso.
2- Coordinan con los ministerios pertinentes que liderarán la delegación del país. A menudo las delegaciones incluyen a funcionarios que no están directamente involucrados en el trabajo relacionado con la ESCNNA en su país. Las ONGs pueden ayudar a esos representantes a participar en forma plena ofreciéndoles información confiable y actualizada.
3- Organizan reuniones para discutir sobre el Congreso con los ministerios pertinentes, ONGs, niños y jóvenes, el sector privado, la ONU y otras agencias que trabajan en la problemática de la explotación sexual comercial en el país. Las reuniones con interesados tan importantes fomentarán los intercambios y una amplia participación en las actividades para el Congreso a nivel nacional y regional. También alentarán a las delegaciones a pensar en elementos importantes para influir en las direcciones de las políticas públicas, que luego serán llevadas al Congreso para dar forma a la acción mundial.
4- Fomentar y asistir en los esfuerzos realizados por los gobiernos, las ONGs y los niños, niñas y adolescentes para la preparación del informe oficial del Congreso y para planificar una participación activa en otros foros del Congreso.
5- Apoyar la partipación activa de los niños, niñas y adolescentes en los procesos del Congreso, por ejemplo preparando documentos fáciles de comprender por los niños, niñas y adolescentes sobre los temas del Congreso, llevando a cabo reuniones para que los niños, niñas y adolescentes se preparen para las consultas nacionales y regionales y el Congreso Mundial, realizando los arreglos necesarios para que los niños, niñas y adolescentes participen y viajen con adultos que los acompeñen cuando sea necesario, solicitando su apoyo para llevar a cabo reuniones especiales sobre áreas temáticas del Congreso, contribuyendo como expertos en reuniones regionales, trabajando para lograr una participación activa de niños y jóvenes, etc.
Roles en el Congreso
Las ONGs y otros grupos de la sociedad civil pueden formar parte de las delegaciones oficiales de los gobiernos o participar en forma independiente. Las ONGs, otros grupos de la sociedad civil, los niños, niñas y adolescentes y los representantes del sector privado cuentan con oportunidades de participar, y alentamos a todos a que desempeñen un rol activo como panelistas expertos en mesas redondas temáticas, grupos de trabajo, comité de redacción, talleres y paneles, contactos con los medios, etc.
Naturaleza de las delegaciones
El Primer Congreso Mundial de Estocolmo, en 1996, sentó un precedente al invitar a los jóvenes a trabajar con los representantes de más alto nivel de los gobiernos, las organizaciones de la sociedad civil y los expertos técnicos. Como resultado de ese exitoso esfuerzo de colaboración, “la participación de los niños” se convirtió en uno de los principales pilares de la Agenda para la Acción y continúa siendo una estrategia clave para combatir la explotación sexual de los niños.
El Segundo Congreso Mundial llegó a grupos más amplios de niños y jóvenes al ofrecer mecanismos regionales/mundiales para tener en cuenta sus recomendaciones y soluciones para luchar contra la ESCNNA. Eso se vio reflejado en el “Llamamiento de los Jóvenes en Yokohama”. Desde entonces, ha habido un mayor compromiso y seguimiento por parte de los gobiernos y las organizaciones de la sociedad civil en la promoción de la participación de los niños contra la explotación sexual, por ejemplo, con políticas y planes que abordan la ESCNNA, tales como Planes de Acción Nacionales (PAN), programas y proyectos que involucran a niños y jóvenes en roles como apoyar y asesorar a sus pares, entre otros.
Sobre la base de estas experiencias y logros, el Tercer Congreso Mundial se prepara para la participación de niños y jóvenes de manera significativa. Esta vez serán más los niños y jóvenes que participen como “expertos” y traigan su conocimiento sobre el tema y ejemplos de cómo promover la participación de los niños en la lucha contra la explotación sexual. También se propondrán recomendaciones concretas para mejorar las estructuras, mecanismos y asignación de recursos dentro de los gobiernos y las organizaciones de la sociedad civil para promover una participación infantil y juvenil más activa.
El Gobierno de Brasil ha establecido una comisión especial que supervisará la participación de niños y jóvenes en el Congreso Mundial. Ya se han puesto en marcha procesos nacionales y regionales en los que los niños, niñas y adolescentes están organizando activamente eventos que generen información e ideas para el Tercer Congreso Mundial. Se espera que unos 300 delegados juveniles participen en el Congreso (150 delegados internacionales y 150 de Brasil).
Proceso de participación
Los niños y jóvenes de algunas regiones ya están organizando eventos para concientizar sobre la explotación sexual y para promover el Tercer Congreso Mundial. En muchos países, los gobiernos y organizaciones de la sociedad civil están trabajando para organizar consultas nacionales sobre el tema de la explotación sexual y para seleccionar a los niños que asistirán a las reuniones regionales preparatorias, que también servirán como plataforma para la elección de los niños y adolescentes que participarán en el Tercer Congreso Mundial. Muchas de las consultas regionales preparatorias incorporarán foros para preparar de la mejor manera posible a los niños, de modo que participen activamente en las discusiones temáticas regionales y en sus resultados.
Durante estos procesos, se enfatizarán:
• El establecimiento de lazos con iniciativas infantiles y juveniles ya existentes en la región, para asegurar una participación activa en el Congreso y mejores posibilidades de seguimiento después del mismo.
• Una mayor representación y participación de un grupo central de niños y adolescentes que están en riesgo o que han sobrevivido a la explotación sexual comercial y están directamente involucrados en trabajos de defensoría. Se dará prioridad a los niños y jóvenes que ya participan activamente en distintos proyectos y programas para combatir la explotación sexual comercial y la trata de niños, niñas y adolescentes.
• El dar a los jóvenes un mandato para discutir y presentar sus experiencias y perspectivas sobre el tema de la explotación sexual, pero concentrándose en soluciones en vez de en experiencias personales de abuso y explotación.
• Una definición clara de los objetivos y del proceso mediante el cual los niños, adolescentes y jóvenes se involucren en el Congreso, incluyendo un sólido marco de protección de los niños, niñas y adolescentes para promover su participación activa y segura, que defienda los temas éticos (como la confidencialidad, etc.) relacionados con su participación.
Roles en el Congreso
Se invitará a niños y jóvenes a participar activamente en las sesiones temáticas, los talleres, las mesas redondas, las interacciones con los medios y otros eventos como exhibiciones y programas culturales.
